图/法新

文 |《财经》特派记者 金焱 发自华盛顿

1月20日，首都华盛顿天气晴好，近午时，78岁的拜登宣誓就任美国第46任总统，拜登时代正式开启。

同一天，哈里斯宣誓就任美国副总统，成为首位担任这一职位的女性。她是美国第一位黑人副总统，也是第一位有印度血统的副总统。三位新民主党参议员也在当天宣誓就职，民主党正式控制了美国参议院。

此时的美国面临着多重危机，新冠疫情已夺去40多万美国人的生命。在报告了首例确诊病例不到一年后的今天，美国正在经历新冠病毒危机最严峻的时刻。

在就职典礼前，美国经历了导致五人死亡的国会冲击事件，数千名特朗普的支持者冲入国会试图阻止议员认证确认拜登胜选的选举人票。多位学者对《财经》记者表示，政治极端主义、白人至上主义和国内恐怖主义带来的分裂，让美国面对自内战以来最大的风险。

拜登面临着疫情带来的巨大经济困境，虽然住宅、制造等部分行业表现稳固，但其他领域却前景黯淡，就业市场问题最为突出。与此同时，到去年年末，夏季美国消费者支出的蓬勃势头已经减退。

更严重的危机是，经过特朗普四年任期，美国政府面临信任危机。在此期间，社会不平等加剧、系统性种族主义问题、气候变化等一系列挑战变得更加突出。

在多重危机的背景下，拜登的就职典礼在很多方面注定成为史无前例的一次。因骚乱事件，国会大厦变成军事堡垒，就职典礼舞台远离观众。《财经》记者看到，首都华盛顿街头空旷，主要路段都封了围栏，地区执法人员有时比路上的行人还多——安保队伍包括25000名国民警卫队成员，观礼基本搬到了网上。以往的总统就职典礼发给民众的近20万张门票变成了近20万面国旗。

尽管如此，多位美国前政府官员对《财经》记者表示，他们看到了美国在重回正轨，也开始对前景有了信心。

在广受赞誉的就职演说中，拜登呼吁人们彼此倾听，相互尊重，团结一致应对危机与挑战。他说：“历史、信仰和理性显示了团结的方式。我们可以不将彼此视为对手，而是邻居，我们可以本着体面和尊重彼此相对。我们可以联起手来，停止喊叫，降低温度，因为没有团结，就不会有和平，只会有怨恨和怒火，只会有耗尽精力的愤慨。不会有国家，只会有乱象。这是我们充满危机和挑战的历史性的时刻。团结是唯一的前行道路，我们必须作为一个团结的美利坚合众国来面对这一时刻。”

逆转“特朗普时代”

特朗普的任期在1月20日午时前正式结束。此前一天，特朗普批准赦免73人，并宣布另外70人减刑。其中，白宫前首席战略师史蒂夫·班农获得完全赦免。特朗普还撤销了上任初期的一项行政命令，该命令禁止其政府官员在离开职位后的五年内游说政府，或者永远不能从事要求前官员注册为外国代理人的活动。这项措施是他承诺“排干沼泽”或根除华盛顿腐败的一部分。

20日早，特朗普打破160年来的美国政治传统，不出席新总统就职典礼，而是乘坐直升机离开白宫前往安德鲁斯空军基地，在那里接受了红毯、军乐队、21响礼炮和大约200名嘉宾参加的告别仪式。

自1月6日的国会大厦骚乱以来，美国众议院1月13日正式通过弹劾决议，特朗普成为美国历史上首位被弹劾两次的美国总统；此外，多家社交媒体平台封禁特朗普的账号，许多企业和机构也先后与特朗普和特朗普集团解除关系。

在1月19日发布的告别视频中特朗普说：“我想让你们知道，我们开始的这场运动才刚刚起步。”

虽然特朗普暗示将以某种形式卷土重来，但拜登在上任总统的当天就将特朗普时期的多个重要政策彻底逆转。

20日当天下午拜登在白宫椭圆形办公室签署一系列行政令，其上任首日签署的行政令数量远远超其他美国总统。他告诉记者：“我认为没有时间等待。需要立即开始工作。”

在拜登签署的15项行政令中，有关于美国重新参与全球事务的举措，包括拜登宣布美国将重新加入《巴黎协定》，并将以迄今为止尚未采取的方式来应对气候变化，同时停止特朗普让美国退出世界卫生组织(WHO)的进程。

在应对新冠疫情方面，拜登颁布的一项行政令是设立一个白宫新冠病毒应对办公室，该机构将与联邦政府部门合作并直接向总统汇报工作。设立该办公室的目的包括为劳动者提供更多防护设备、增加病毒检测和疫苗接种以及重新开放学校。

拜登发起了“百日口罩令”的活动，要求美国人在新政府上任的前100天内佩戴口罩。拜登的百日口罩令适用于联邦政府大楼和来往于各州的航空公司、火车和交通运输系统，不过拜登还将指示联邦政府与州和地方政府合作采取类似行动。

美国新一届政府还将延长针对租客因疫情因素欠款而被房东驱逐的限制令，期限至少到3月31日，并将联邦直接贷款的利息和本金支付暂停到至少9月30日。

拜登还利用行政权力结束特朗普的移民政策。针对几个穆斯林占多数的国家的旅行禁令是特朗普上任后最早采取的行动之一，拜登在竞选时就承诺若当选将取消该禁令。拜登称他将指示美国国务院重新启动对受影响国家的签证工作，并迅速处理在一项豁免程序中受阻或签证被拒者的案子。

特朗普移民政策最直接、最有代表性的体现是美墨边境墙。拜登要求停止美国与墨西哥边境墙的建设，他认为这是浪费钱，不过已建成的部分将维持原状。拜登将终止特朗普此前发布的一项国家紧急状态令，特朗普发布该命令是为了将原本用于其他目的的资金改为用于美墨边境墙的建设。拜登还将加强奥巴马时期实施的保护年轻无身份移民不被驱逐出境的计划。

拜登团队此前表示，总统还向国会提交了一项法案，以彻底改革该国的移民制度。该立法旨在为没有身份证明的人提供获得美国公民身份的途径，解决移民的根本原因，并在儿童在美国与墨西哥边境与父母分离后加快家庭团聚。

拜登的团队表示：“未来几周的其他行动将致力于恢复和重振联邦政府对多样性、公平、包容和无障碍的承诺。”这些行动包括解除对跨性别军人的禁令及撤销所谓的“墨西哥城”政策，该政策规定接受美国资助的外国非政府组织不能提供堕胎服务。

疗愈猛药

随着美国总统拜登宣誓就职，美国三大股指当天均以历史新高报收，一系列鼓舞人心的企业财报也提振了市场对复苏的乐观情绪。道指涨257.86点，涨幅0.83%，报31188.38点，纳指涨1.97%，报13457.25点，标普500指数涨1.39%，报3851.85点。

拜登政府1月20日晚间宣布了一系列财政部高级工作人员的任命，其中包括一些前奥巴马政府官员。他们将为耶伦工作，预计耶伦很快就会被确认为财政部长。

前美联储主席耶伦在1月19日出席其担任美国财长的参议院提名听证会时呼吁新一轮大规模刺激计划，强调这将帮助美国人度过疫情的最后几个月，并重建美国经济。

在税改问题上，耶伦称在经济仍处于困境的时候，拜登政府不会寻求“现在”回撤2017年的特朗普减税措施，这与市场预期一致；而且拜登政府不想废除整个2017年税改法律，而是要修改令大公司和富人受益的规定。

美国失业数据令人担忧，企业损失也在上升。美国劳工部1月8日公布的数据显示，2020年12月美国失业率环比持平在6.7%，非农业部门就业人口环比下降约14万人，凸显新冠疫情反扑导致美国就业市场和经济复苏进程受挫。　

拜登团队已经公布了1.9万亿美元的财政刺激方案，以帮助经济度过未来几个月的疫情。该计划要求向每个符合条件的接收者再发送1400美元刺激支票，作为去年12月国会批准并在本月初发出的600美元付款的补充。同时，拜登将从12月份的国会救济计划中将每周300美元的补助提高到每周400美元，这使联邦政府将失业者的补助提高到每周400美元。同时把因为新冠疫情导致的失业救济延长。特朗普的上一轮救助金到今年3月份结束。拜登的新一轮救济将会延续到今年9月。

这份财政刺激计划中，直接用于应对疫情的资金为4000亿美元，直接用于救济的开支超过1万亿美元，而用于社区和企业援助的资金达到4400亿美元，总规模是去年12月批准的9000亿美元财政刺激法案的两倍有余，同时仅次于去年3月的CARES法案。

在发债刺激经济方面，耶伦承认必须让联邦预算处于可持续道路，长期的财政赤字路径值得担忧也必须解决，但就当前而言，提供救助措施显得尤其重要，低利率环境是实施大规模财政刺激的一个理由，如果不能控制疫情并为长期增长投资，美国的经济和债务处境将更糟。

　

美国劳工部表示，非农部门就业人数出现8个月以来首次下降，反映了近期新冠确诊病例增加以及为抑制疫情蔓延而出台的各项经济限制措施对就业市场造成的影响。2020年12月，休闲、酒店和私人教育领域大幅裁员，抵消了专业和商业服务、零售贸易和建筑业等行业的就业增长。

花旗集团前全球外汇主管、深数宏观（DeepMacro）联合创始人兼CEO杰弗瑞·杨（Jeffrey Young）对《财经》记者指出，最近几个月，美国的经济增长一直停滞不前。自去年十一月以来，经济增长的势头已经趋平。最近的数据可能仍然疲软。